مقاربة أولية للنهوض بمنظومة الأجور والمرتبات الموريتانية

مقدمة
تعتبر منظومة الأجور والمزايا الراتبية في موريتانيا جزءًا من مُخرجات الموروث الإداري والتسييري للمستعمر الفرنسي. وتلك هي نفس الحالة تقريبا في أغلب دول شبه المنطقة، التي لا تزال ترزح مصفوفاتها الراتبية ومنظومات الأجور ومعاشات التقاعد فيها تحت مخلفات ثقافة المستعمر الإدارية، التي لم يعد يعمل هو نفسه بها اليوم. حيث لا تزال هذه الدول للأسف تعتمد اليوم معايير راتبية جامدة، ذات تركيبة معقدة ومتقاربة؛ لحد التطابق أحيانا. وذلك بصرف النظر - في الغالب - عن تطور عالم الشغل والتشغيل وأسواق العمل وعولمة الأجر، وتطور معايير ومؤشرات المرتبات، من حيث الأشكال والمقاصد.

نريد من خلال هذه المقاربة، اقتراح منطلق نظري لإعادة بناء منظومة الأجور والمزايا والمعاشات في موريتانيا، بناءً على أسس منطقية، واقعية ومبسَّطة. وذلك لردم الهوة، بشكل تدريجي، بين التباينات الكبيرة في الرواتب المستحَقَّة فِعلِيًّا من جهة، ومواكبة القدرة الشرائية الحقيقية للعمال والموظفين من جهة أخرى. فلا يخفى على مهتم بالموضوع ما سيكون للنهوض والقفز بمنظومة الأجور والمرتبات الوطنية، بما في ذلك من إحساس بالعدالة، واستشعارٍ للشفافية بين صفوف العمال والموظفين، من انعكاسات إيجابية كثيرة على فاعلية الخدمات ككل، واستصلاح للإدارة في كافة ميادين الدولة. ناهيك عما ستؤدي إليه من تشجيع للحضور المثمر في المداومات الإدارية وتحفيز الابتكار والتألق في العمل والتميز في الخدمات. بالإضافة إلى تجويد أخلاقيات المِهَنِ والممارسات الإدارية، والحد من ظاهرة اختلاس المال العام، ومراكمة الوظائف لدى الشخص الواحد...
كما أن هناك ميزة جوهرية أخرى في اعتماد مثل هذه المقاربات. ألا وهي الزيادة المعتبرة لما يعرف بالحد الأدنى لراتب النمو في البلد  (SMIC)، حيث سيتم تقليص الفارق الكبير جدا بينه والراتب الأعلى في موريتانيا. إذ إن هذا الأخير يمثل حاليا حوالي 230 ضِعفًا لأدنى راتب في البلد، في نشاز أخلاقي نادر عبر العالم! بينما تتجه مقاربتنا هذه إلى القفز بالراتب الأدنى بحيث لا يزيد الراتب الأعلى الأساسي في البلد على 20 ضعفا له، كمرحلة أولى (الأمثلة كثيرة ومتاحة في الدولة الأخرى). ينضاف إلى هذه الميزة، وضع حد لمهزلة معاشات التقاعد التي لم تعد تسمن ولا تغني من جوع على الإطلاق في موريتانيا اليوم. وإلا، فمن يدلني على قاضٍ أو جندي أو مُعلم أو طبيب أو أستاذ أو حتى مدير عام متقاعد... يمكنه الاكتفاء براتب تقاعده من أجل أبسط حياة كريمة في موريتانيا اليوم؟! وعليه فإننا نقترح أن يحتفظ كل موظف يحال للتقاعد بآخر راتب أساسي (بعد هذا التحسين)، مع إمكانية إجراء مراجعات علمية شاملة لسِنِّ التقاعد في البلد، حسب التخصص والجهد البدني، والمجهود الفكري ومستوى جسامة المسؤوليات.

فهل من حق الدولة الموريتانية اليوم التطلع لابتكار منظومة راتبية جديدة؛ أكثر واقعية، وأنجع تطبيقًا... بعد أن نجحت في ابتداع عُملتها الوطنية (الأوقية) بنجاح، مطلع سبعينات القرن الماضي؟ الجواب في نظري المتواضع هو نعم.

ومن هذا المنطلق، نقترح إلغاء كليا لمصفوفة الأجور والمرتبات المعمول بها في الوظيفة العمومية الموريتانية، وتلك المستوحاة منها أو المسايرة لها في القطاع الخاص. لنبني إذن منظومة جديدة على انقاضها، تتميز بمراعاة الطبيعة والحاجات الحقيقية للشغيلة الوطنية، تلامس الحاجات اليومية للعمال والموظفين بشكل أكثر واقعية وعقلانية، وبالبساطة في التركيبة، بحيث يسهل للجميع العمل بها: فهمًا وتطبيقًا، وتعديلا عند الاقتضاء، وبشكل فوري إن شاء الله.

المقاربة الجديدة:
تعتمد المصفوفة المقترحة على معيار جديد وموحد، يمكن ربطه بواحد أو أكثر من معدلات أسعار الحاجيات الاستهلاكية الأساسية، التي لا غنى لأي مواطن عن استهلاكها بشكل يومي، مهما كان مستواه المعيشي. على سبيل المثال، يمكن احتساب ما سميناه في هذا المقال بالوحدة الراتبية الموحدة، عن طريق معادلة حسابية بسيطة من الشكل:
الوحدة الراتبية بالأوقية = عامل مضروب في معدل سعر شاة الغنم أو كلغ لحم + عامل مضروب في سعر كلغ الأرز + عامل مضروب في سعر كيلو وات الكهرباء أو طن الماء الشروب... إلخ.
بعبارة أخرى أكثر تبسيطا وتعميما:
الوحدة الراتبية بالأوقية = عامل مضروب في معدل سعر المادة الأكثر استهلاكا في البلد.
باللاتيني: Unité Salariale (Us)= Coefficient de pouvoir d’achat (Cpa) x Prix Moyen de Consommables (PMc)
العبارة بالرموز المختصرة: US = Cpa x PMc
الراتب الأساسي لكل موظف في درجة وظيفية معينة يحسب بدلالة الوحدة الراتبية المذكورة أعلاه، على أساس ثلاثة ضوارب أساسية:
- الراتب الأساسي لموظف ما = الوحدة الراتبية بالأوقية (المحسوبة أعلاه) مضروبة في (عدد ضمن المجال: من 0 إلى 10 يمثل ضارب الجهد البدني للعامل + عدد ضمن المجال: من 0 إلى 20 يمثل المجهود الفكري للعامل + عدد ضمن المجال: من 0 إلى 30 يمثل مستوى المسؤولية الإدارية للعامل (الجهد المبذول في تحمل مستوى معين من المسؤوليات)، الجميع مقسم على 3. علما أن Cep +Cei + Cnr >=1  في كل الحالات.
بالأحرف اللاتينية: Salaire de base (SB) = US x [ Coefficient Effort Physique (Cep) + Coefficient Effort Intellectuel (Cei)+ Coefficient Niveau de responsabilité (Cnr)]/3 où Cep +Cei+Cnr >=1
العبارة بالرموز المختصرة: SB = US * [ Cep + Cei + Cnr ] / 3 avec Cep +Cei+Cnr >=1

ومن هنا تصبح كافة عمال القطاع العمومي والخصوصي على علم ودراية بمستوى رواتبهم وأجورهم ومعاشاتهم بعد التقاعد، حسب المهام المنوطة بعملهم ومساراتهم الوظيفية وأقدميتهم في المهنة، إلخ.
 

أمثلة تطبيقية:
فرضيات:

- متوسط سعر كلغ اللحم اليوم: 2000 أوقية
- متوسط سعر كلغ الأرز اليوم: 300 أوقية
- عدد أيام شهر عمل = ضارب القوة الشرائية = 30 يوما
حساب الوحدة الراتبية: US = Cpa x PMc
US = 30 x (2000+300)
US = 30 x 2300
US = 69000 Ouiguiya MRO
 

لتقدر الوحد الراتبية في هذا المثال بحوالي: 69000 اوقية قديمة. وهو ما يمكن اعتباره السقف الادنى الجديد للرواتب (SMIC) في البلد.

حساب الرواتب الأساسية لأمثِلة من الموظفين، من أسلاك ومستويات إدارية، تنفيذية، وسياسية مختلفة، تطبيقا للعبارة الحسابية أعلاه، حسب تفاوتهم في المعايير الثلاثة (الجهد البدني، المجهود الفكري، مستوى المسؤولية المناطة بالوظيفة).
SB = US x [ Cep + Cei + Cnr ]/3 , avec Cep +Cei+Cnr >=1
 

أ - الإدارة العمومية والمنتخبون والهيئات الدستورية:
عامل خدمة:
- مستوى 1:

SB = 69000 x [ 5 + 0 + 0 ]/3 = 115000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 5 + 1 + 0 ]/3 = 138000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 5 + 1 + 1 ]/3 = 161000 MRO

عامل:
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 6 + 1 + 1 ]/3 = 184000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 7 + 1 + 2 ]/3 = 230000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 8 + 1 + 3 ]/3 = 276000 MRO
 

موظف تنفيذ:
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 5 + 3 + 5 ]/3 = 299000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 5 + 3 + 6 ]/3 = 322000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 5 + 3 + 7 ]/3 = 345000 MRO
 

إطار متوسط:
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 5 + 5 + 10 ]/3 = 460000 MRO

- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 5 + 6 + 12 ]/3 = 529000 MRO

- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 5 + 7 + 15 ]/3 = 621000 MRO
 

إطار:

- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 5 + 7 + 16 ]/3 = 644000 MRO

- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 5 + 7 + 17 ]/3 = 667000 MRO

- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 5 + 7 + 18 ]/3 = 690000 MRO
 

إطار عالي / رئيس مصلحة:
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 6 + 7 + 18 ]/3 = 713000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 6 + 8 + 18 ]/3 = 736000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 8 + 8 + 18 ]/3 = 782000 MRO
- مستوى 4:
SB = 69000 x [ 7 + 12 + 18 ]/3 = 851000 MRO
 

مستوى رئيس قطاع أو قسم
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 7 + 13 + 18 ]/3 = 874000 MRO

مستوى مدير إدارة
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 7 + 13 + 19 ]/3 = 897000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 7 + 14 + 19 ]/3 = 920000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 7 + 15 + 19 ]/3 = 943000 MRO
 

مستوى مدير إدارة عامة
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 7 + 15 + 20 ]/3 = 966000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 7 + 16 + 21 ]/3 = 1012000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 7 + 17 + 22 ]/3 = 1058000 MRO
 

مستوى وزير ونائب برلماني وعمدة ورئيس مجلس جهوي
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 10 + 15 + 21 ]/3 = 1058000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 10 + 17 + 22 ]/3 = 1127000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 10 + 19 + 23 ]/3 = 1196000 MRO
- مستوى 4:
SB = 69000 x [ 10 + 20 + 24 ]/3 = 1242000 MRO
- مستوى 5:
SB = 69000 x [ 10 + 20 + 25 ]/3 = 1265000 MRO
 

مستوى وزير أول، وزير دولة، رئيس هيئة دستورية
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 10 + 20 + 26 ]/3 = 1288000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 10 + 20 + 27 ]/3 = 1311000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 10 + 20 + 28 ]/3 = 1334000 MRO
 

مستوى رئيس الجمهورية، رئيس المجلس الأعلى للقضاء، رئيس البرلمان و رئيس السلطة العليا للصحافة
- مستوى وحيد، راتب أساسي دون المزايا السيادية:
SB = 69000 x [ 10 + 20 + 30 ]/3 = 1380000 MRO

 

ب - أسلاك الجيش وحفظ الأمن والنظام والتنظيم وأعوانهم
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 5 + 0 + 0 ]/3 = 115000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 5 + 1 + 0 ]/3 = 138000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 6 + 1 + 1 ]/3 = 184000 MRO
- مستوى 4:
SB = 69000 x [ 6 + 1 + 2 ]/3 = 207000 MRO
- مستوى 5:
SB = 69000 x [ 7 + 2 + 3 ]/3 = 276000 MRO
- مستوى 6:
SB = 69000 x [ 8 + 2 + 5 ]/3 = 345000 MRO
- مستوى 7:
SB = 69000 x [ 8 + 3 + 7 ]/3 = 414000 MRO
- مستوى 8:
SB = 69000 x [ 9 + 6 + 10 ]/3 = 575000 MRO
- مستوى 9:
SB = 69000 x [ 10 + 8 + 16 ]/3 = 782000 MRO
- مستوى 10:
SB = 69000 x [ 10 + 10 + 20 ]/3 = 920000 MRO
 

ج - طواقم التربية والتهذيب والتعليم والتكوين والتدريب وأعوانهم
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 3 + 5 + 3 ]/3 = 253000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 3 + 8 + 5 ]/3 = 368000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 4 + 11 + 7 ]/3 = 506000 MRO
- مستوى 4:
SB = 69000 x [ 4 + 15 + 9 ]/3 = 644000 MRO
- مستوى 5:
SB = 69000 x [ 5 + 20 + 11 ]/3 = 828000 MRO
- مستوى 6:
SB = 69000 x [ 5 + 20 + 12 ]/3 = 851000 MRO
- مستوى 7:
SB = 69000 x [ 5 + 20 + 15 ]/3 = 920000 MRO
 

د - طواقم العدالة والقضاء وأعوانهم
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 1 + 1 + 5 ]/3 = 161000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 1 + 1 + 7 ]/3 = 207000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 2 + 2 + 10 ]/3 = 322000 MRO
- مستوى 4:
SB = 69000 x [ 3 + 3 + 15 ]/3 = 483000 MRO
- مستوى 5:
SB = 69000 x [ 4 + 4 + 20 ]/3 = 644000 MRO
- مستوى 6:
SB = 69000 x [ 4 + 5 + 22 ]/3 = 713000 MRO
- مستوى 7:
SB = 69000 x [ 5 + 10 + 25 ]/3 = 920000 MRO
 

هـ - طواقم الطب والصيدلة وأعوانهم
- مستوى 1:
SB = 69000 x [ 3 + 3 + 3 ]/3 = 207000 MRO
- مستوى 2:
SB = 69000 x [ 4 + 5 + 5 ]/3 = 322000 MRO
- مستوى 3:
SB = 69000 x [ 5 + 8 + 7 ]/3 = 460000 MRO
- مستوى 4:
SB = 69000 x [ 6 + 10 + 9 ]/3 = 575000 MRO
- مستوى 5:
SB = 69000 x [ 7 + 12 + 10 ]/3 = 667000 MRO
- مستوى 6:
SB = 69000 x [ 8 + 13 + 12 ]/3 = 759000 MRO
- مستوى 7:
SB = 69000 x [ 9 + 16 + 15 ]/3 = 920000 MRO

ملاحظات ختامية:
كما أشرنا في بداية المقال، تبقى هذه مقاربة نظرية أولية، تحتاج إلى كثير من التمحيص والنقاش من عدة أوجه، بالإضافة إلى ضرورة بذل مجهود إضافي في موائمة النصوص القانونية والتنظيمية المنظمة للقطاع لاحقا. مع الأخذ في الاعتبار للسياسات المتبعة من طرف الحكومة في ترتيب البنود المالية المرصودة سنويا في ميزانيات الرواتب والأجور والمعاشات.
وعليه، فإن هذه المقاربة العلمية يمكن أن تعتبر نواة ابتدائية، يمكن للمختصين وصُنّاع القرار، البناء عليها أو تحويرها لفكرة عملية، قد تشكل – إذا ما كتب لها القبول - عتبة مقاربة شاملة لتحسين منظومة الأجور المتقادمة، المعتمدة حاليا. والتي تتميز بكثير من الاختلالات المتراكمة، المعروفة لدى جميع المتابعين للموضوع.
تجدر الإشارة إلى التذكير بأن مصفوفة المعايير المقترحة هنا، لا تعدو كونها مقاربة أولية، شديدة التبسيط، لطريقة احتساب جديدة للرواتب الأساسية، يمكن تطبيعها بملئ ثغراتها بعد إضافة المِنحِ ومزايا الراتب الأخرى  (primes)، قبل خصم الضرائب من الرواتب الإجمالية، للتوصل للرواتب الصافية. وعليه فإن هذه المقاربة تترك حيزا كبيرا من المرونة (marge de manouvre) للمُشرِّع وصاحب القرار السياسي والتنفيذي، إضافة وحذفا وتحويرا، للوصول إلى منظومة أجور ومرتبات مفصلة على أحسن وجه وأبسط إخراج، على القوة العاملة الحالية في الجمهورية الإسلامية الموريتانية (بحوزتنا موديل معلوماتي –modèle de calcul informatique- مبرمج لتغييرها بشكل سلس وتلقائي، حسب كل المعايير).

كما سنتطرق لاحقا بإذن الله، عبر مقالات أو مداخلات لكيفية موائمة بنود قانون ميزانية الدولة لتمويل الزيادات المعتبرة التي قد تحصل في بند الرواتب والأجور، بالإضافة إلى مطابقة أجر التقاعد (المعاشات) مع آخر راتب أساسي يتم تقاضيه من قبل الموظف، خصوصا إذا ما تم ذلك بشكل رجعي بالنسبة لكل المتقاعدين الذين لا يزالون على قيد الحياة.

و لمزيد من التواصل وتبادل الرؤى، ستتم ترجمة هذا المقال لاحقا إلى اللغة الفرنسية (كلغة عمل) إن شاء الله.
حقوق الطبع والنشر محفوظة ®، وإعادة النشر مع المرجع مقبولة.
والله الموفق.
نواكشوط، 24 يوليو 2019

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

(*) أستاذ محاضر في أمثلة المعلومات وبرمجيات الذكاء الاصطناعي بالمعهد العالي للمحاسبة وإدارة المؤسسات،
- مدير سابق للمصادر البشرية،
- عضو الجمعية الموريتانية لمسيري المصادر البشرية،
- المنسق العام لمشروع "إلى الأمام...موريتانيا"
- الرئيس الأول لرابطة الدكاترة العلميين الموريتانيين.